{"id":520,"date":"2017-06-01T13:05:15","date_gmt":"2017-06-01T11:05:15","guid":{"rendered":"http:\/\/row.kpodr.pl\/?p=520"},"modified":"2017-06-30T13:55:13","modified_gmt":"2017-06-30T11:55:13","slug":"spoldzielnie-socjalne-szykuje-sie-powazna-nowelizacja","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/2017\/06\/01\/spoldzielnie-socjalne-szykuje-sie-powazna-nowelizacja\/","title":{"rendered":"Sp\u00f3\u0142dzielnie socjalne. Szykuje si\u0119 powa\u017cna nowelizacja"},"content":{"rendered":"
\n\tResort pracy proponuje zmian\u0119 najwa\u017cniejszych artyku\u0142ów ustawy o spó\u0142dzielniach socjalnych. To efekt przegl\u0105du tej regulacji po up\u0142ywie 10 lat jej funkcjonowania. Nowe przepisy maj\u0105 upro\u015bci\u0107 prac\u0119 spó\u0142dzielcom, u\u0142atwi\u0107 zak\u0142adanie tych podmiotów, wzmocni\u0107 ich wspólnotowy i reintegracyjny charakter.\n<\/div>\n

\n\t\n<\/p>\n

\n\tProjekt ustawy o zmianie ustawy o spó\u0142dzielniach socjalnych oraz niektórych innych ustaw<\/a> powsta\u0142 w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej. Przeszed\u0142 ju\u017c faz\u0119 konsultacji (zako\u0144czy\u0142y si\u0119 w marcu 2017 r.). Prawdopodobnie (tak\u0105 nadziej\u0119 maj\u0105 autorzy) trafi do Sejmu przed wakacjami. Musi jednak zosta\u0107 jeszcze zakaceptowany przez Rad\u0119 Ministrów.\n<\/p>\n

\n\tUstawa z 27 kwietnia 2006 r. o spó\u0142dzielniach socjalnych dotyczy niemal 1400 podmiotów – tyle jest w Polsce spó\u0142dzielni socjalnych (dane z Krajowego Rejestru s\u0105dowego z ko\u0144ca 2016 r.). Ocenia si\u0119, \u017ce dzia\u0142a ok. 2\/3 zarejestrowanych podmiotów. To nie pierwsza nowelizacja ustawy, ale na pewno jedna z powa\u017cniejszych, cho\u0107by ze wzgl\u0119du na ilo\u015b\u0107 i zakres proponowanych zmian (uzasadnienie<\/a> wylicza, \u017ce jest ich 28; w wyliczeniu nie uwzgl\u0119dniaj\u0105c przy tym zmian o charakterze porz\u0105dkuj\u0105cym i doprecyzowuj\u0105cym).\n<\/p>\n

\n\tOrganizacje tworz\u0105 spó\u0142dzielnie socjalne
\n<\/h3>\n

\n\tSpó\u0142dzielnie socjalne \u0142\u0105cz\u0105 cechy przedsi\u0119biorstwa i organizacji pozarz\u0105dowej. Dzia\u0142aj\u0105 na rzecz reintegracji zawodowej i spo\u0142ecznej osób wykluczonych np. bezrobotnych, bezdomnych, niepe\u0142nosprawnych. Pierwotnie mog\u0142y by\u0107 powo\u0142ywane do \u017cycia tylko przez takie osoby. Z czasem przepisy zacz\u0119to liberalizowa\u0107. Wa\u017cna zmiana nast\u0105pi\u0142a w 2009 r. Od tego czasu spó\u0142dzielnie socjalne mog\u0105 zak\u0142ada\u0107 organizacje pozarz\u0105dowe<\/strong> (a tak\u017ce jednostki samorz\u0105du terytorialnego i ko\u015bcielne osoby prawne).\n<\/p>\n

\n\tSpó\u0142dzielnie socjalne mog\u0105 prowadzi\u0107 p\u0142atn\u0105 i nieodp\u0142atn\u0105 statutow\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 po\u017cytku na zasadach okre\u015blonych w ustawie o po\u017cytku, a tak\u017ce korzysta\u0107 z pomocy wolontariuszy (równie\u017c na zasadach z ustawy po\u017cytkowej). Mog\u0105 te\u017c konkurowa\u0107 z fundacjami i stowarzyszeniami w konkursach na realizacje zada\u0144 publicznych.\n<\/p>\n

\n\tIle osób mo\u017ce za\u0142o\u017cy\u0107 spó\u0142dzielni\u0119 socjaln\u0105
\n<\/h3>\n

\n\tSpó\u0142dzielnie socjalne zak\u0142adaj\u0105 osoby fizyczne lub osoby prawne (w tym NGO). Kiedy robi\u0105 to osoby fizyczne musi by\u0107 ich pi\u0119\u0107. W projekcie proponuje si\u0119, \u017ceby wystarczy\u0142y trzy. Taka trzyosobowa spó\u0142dzielnia b\u0119dzie musia\u0142a w ci\u0105gu 12 miesi\u0119cy przyj\u0105\u0107 w poczet cz\u0142onków kolejne dwie osoby i to z kr\u0119gu wykluczonych (chodzi o osoby wymienione w art. 4 ust. 1 ustawy czyli osoby bezrobotne, osoby, o których mówi ustawa o zatrudnieniu socjalnym, osoby niepe\u0142nosprawne, a tak\u017ce – od niedawna – osoby do 30. roku \u017cycia oraz po uko\u0144czeniu 50. roku \u017cycia, bez zatrudnienia i posiadaj\u0105ce status osoby poszukuj\u0105cej pracy).\n<\/p>\n

\n\tB\u0119dzie to kolejna nowelizacja, która wprowadza u\u0142atwienia o takim charakterze. Przypomnijmy, \u017ce w 2006 r. wszyscy cz\u0142onkowie za\u0142o\u017cyciele spó\u0142dzielni (w minimalnej liczbie 5.) musieli by\u0107 osobami wykluczonymi (osobami bezrobotnymi, osobami niepe\u0142nosprawnymi oraz osobami opisywanymi przez ustaw\u0119 o zatrudnieniu socjalnym). Z czasem zorientowano si\u0119, \u017ce tak zdefiniowany kr\u0105g za\u0142o\u017cycieli bardzo utrudnia start spó\u0142dzielni, wi\u0119c poszerzono go o osoby niezagro\u017cone wykluczeniem, pod warunkiem, \u017ce nie stanowi\u0105 one nie wi\u0119cej ni\u017c 50% ogólnej liczby za\u0142o\u017cycieli. W 2015 r. poszerzono te\u017c list\u0119 wykluczonych (z art. 4 ust. 1) osoby niezatrudnione, poszukuj\u0105ce pracy do 30 oraz po 50 r. \u017c. (czyli z wy\u0142\u0105czeniem 30 i 40 latków). W 2017 r. znów postuluje si\u0119 obni\u017cenie poprzeczki.\n<\/p>\n

\n\tCz\u0142onkowie spó\u0142dzielni – nie tylko wykluczeni
\n<\/h3>\n

\n\tCz\u0142onkami spó\u0142dzielni b\u0119d\u0105 mog\u0142y zosta\u0107 osoby inne ni\u017c podlegaj\u0105ce wykluczeniu. Teraz te\u017c jest to mo\u017cliwe, ale pod pewnymi warunkami – o jednym, proporcji wykluczonych do niewykluczonych, wspomnieli\u015bmy ju\u017c wy\u017cej. Trzeba te\u017c wykaza\u0107, \u017ce taki cz\u0142onek posiada kwalifikacje konieczne w dzia\u0142aniu spó\u0142dzielni, których nie posiadaj\u0105 pozostali cz\u0142onkowie.\n<\/p>\n

\n\t„Wyeliminowana zosta\u0142a konieczno\u015b\u0107 posiadania szczególnych kwalifikacji przez osoby, które nie nale\u017c\u0105 do katalogu osób zagro\u017conych wykluczeniem spo\u0142ecznym wskazanym w ustawie. Powy\u017csza zmiana przepisu uelastycznia zasady nabywania cz\u0142onkostwa w spó\u0142dzielni socjalnej przez osoby niezagro\u017cone wykluczeniem spo\u0142ecznym”.
\n\t(fragment uzasadnienia<\/a>)\n<\/p>\n

\n\tProponuje si\u0119 równie\u017c stworzenie mechanizmów zach\u0119caj\u0105cych pracowników spó\u0142dzielni (kadr\u0119 spó\u0142dzielni mog\u0105 tworzy\u0107 nie tylko cz\u0142onkowie) do tego, aby z czasem stawali si\u0119 oni cz\u0142onkami i wspó\u0142uczestniczyli w zarz\u0105dzaniu podmiotem. Zmiany zmierzaj\u0105 do tego, \u017ceby nawet w przypadku, kiedy pracownicy nie s\u0105 cz\u0142onkami (np. w spó\u0142dzielniach zak\u0142adanych przez osoby prawne), anga\u017cowa\u0107 ich w decydowanie o losie przedsi\u0119biorstwa.\n<\/p>\n

\n\tInne u\u0142atwienia dla spó\u0142dzielców
\n<\/h3>\n

\n\tUstawa proponuje równie\u017c szereg innych u\u0142atwie\u0144, które maj\u0105 rozwi\u0105za\u0107 zidentyfikowane problemy, z którymi borykaj\u0105 si\u0119 obecnie spó\u0142dzielnie socjalne. Do tych u\u0142atwie\u0144 nale\u017cy np. uelastycznienie zasad podzia\u0142u nadwy\u017cki bilansowej czy doprecyzowanie kwestii dotycz\u0105cych zatrudnienia zarz\u0105du.\n<\/p>\n

\n\tZnaczna ilo\u015b\u0107 zmian ma na celu ujednolicenie praktyk, którymi kieruj\u0105 si\u0119 obecnie instytucje oferuj\u0105ce wsparcie spó\u0142dzielcom (g\u0142ównie powiatowe urz\u0119dy pracy). Mimo ustawowego okre\u015blenia jakie formy pomocy przys\u0142uguj\u0105 spó\u0142dzielniom i ich poszczególnym cz\u0142onkom, zasady stosowania tych przepisów nie s\u0105 jednolite.\n<\/p>\n

\n\tJednocze\u015bnie proponuje si\u0119 poszerzenie wybranych instrumentów np. wsparcia w postaci \u015brodków na podj\u0119cie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej w formie spó\u0142dzielni (poszerzenie kr\u0119gu uprawnionych i zwi\u0119kszenie kwoty). Nowelizacja wprowadzi te\u017c nowe rodzaje pomocy, np. jednorazowe wsparcie na utworzenie miejsca pracy dla skierowanej osoby niepe\u0142nosprawnej b\u0119d\u0105cej jednocze\u015bnie osob\u0105 bezrobotn\u0105 lub poszukuj\u0105c\u0105 pracy.\n<\/p>\n

\n\tSpó\u0142dzielnie socjalne utworz\u0105 konsorcja
\n<\/h3>\n

\n\tSpó\u0142dzielniom socjalnym nigdy nie by\u0142o \u0142atwo konkurowa\u0107 z firmami komercyjnymi. Zwi\u0119ksza\u0142y jednak swój potencja\u0142 finansowy i organizacyjny, \u0142\u0105cz\u0105c si\u0142y dla realizacji konkretnych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107. Autorzy nowelizacji postanowili zapisa\u0107 ten mechanizm w ustawie, aby zmobilizowa\u0107 spó\u0142dzielców do tego typu dzia\u0142a\u0144 oraz stworzy\u0107 ich ramy, u\u0142atwiaj\u0105c tym samym podj\u0119cie wyzwania.\n<\/p>\n

\n\tUstawa okre\u015bli wi\u0119c co powinna zawiera\u0107 umowa konsorcjum, jak liczony jest jego potencja\u0142 finansowy, oraz zasady udzia\u0142u w konsorcjum podmiotów innych ni\u017c spó\u0142dzielnie socjalne.\n<\/p>\n

\n\t„Powy\u017csza regulacja jest istotna z punktu widzenia wspólnego wyst\u0119powania w zamówieniach publicznych oraz zapytaniach ofertowych, nieobj\u0119tych przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych (…); wspólnego organizowania sieci produkcji, handlu i us\u0142ug oraz promocji w celu zwi\u0119kszenia potencja\u0142u gospodarczego konsorcjum i jego rozwoju (…)” – wyja\u015bniaj\u0105 autorzy w uzasadnieniu projektu<\/a> ustawy.\n<\/p>\n

\n\tPierwsza lustracja spó\u0142dzielni w drugim roku dzia\u0142ania
\n<\/h3>\n

\n\tJe\u015bli propozycje zawarte w projekcie ustawy wejd\u0105 w \u017cycie, spó\u0142dzielnie socjalne, które powsta\u0142y przy zaanga\u017cowaniu \u015brodków publicznych b\u0119d\u0105 musia\u0142y podda\u0107 si\u0119 lustracji (to obowi\u0105zek zapisany w prawie spó\u0142dzielczym) w terminie 6 miesi\u0119cy od dnia zatwierdzenia sprawozdania finansowego za pierwszy rok dzia\u0142alno\u015bci. W tym punkcie ustawa b\u0119dzie bardziej rygorystyczna ni\u017c dotychczas. Autorzy przed\u0142o\u017cenia t\u0142umacz\u0105 to zarówno trosk\u0105 o finanse pa\u0144stwa, jak i ch\u0119ci\u0105 poprawy funkcjonowania samych spó\u0142dzielni.\n<\/p>\n

\n\t„Uzasadnieniem skrócenia terminu pierwszej lustracji z 3 lat do 6 miesi\u0119cy po zako\u0144czeniu roku obrotowego jest fakt, i\u017c nowo powsta\u0142a spó\u0142dzielnia socjalna dysponuj\u0105c otrzymanymi \u015brodkami publicznymi, zobowi\u0105zana jest wydatkowa\u0107 je w sposób zgodny z biznesplanem, a co wi\u0119cej, zobowi\u0105zuje si\u0119 spe\u0142ni\u0107 dodatkowe warunki zwi\u0105zane z trwa\u0142o\u015bci\u0105 utworzonego podmiotu i miejsc pracy”.
\n\t(fragment uzasadnienia<\/a>)\n<\/p>\n

\n\tLustracja postrzegana jest tu jako forma wsparcia spó\u0142dzielców. Co prawda oznacza dla nich dodatkowe koszty, ale polega te\u017c na udzielaniu spó\u0142dzielni „organizacyjnej i instrukta\u017cowej pomocy w usuwaniu stwierdzonych nieprawid\u0142owo\u015bci oraz w usprawnieniu jej dzia\u0142ania”. Z tej perspektywy im szybciej pomoc taka trafi do spó\u0142dzielnie, tym lepiej.\n<\/p>\n

\n\t
\n\tUstawa ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie 14 dni od dnia publikacji<\/strong>. Trudno jednak w tym momencie przewidzie\u0107 jak potocz\u0105 si\u0119 prace nad nowelizacj\u0105 i czy zmienione przepisy zaczn\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 jeszcze w tym roku.\n<\/p>\n

\n\tProjekt ustawy o zmianie ustawy o spó\u0142dzielniach socjalnych oraz niektórych innych ustaw, Rz\u0105dowy Proces Legislacyjny, na legislacja.rcl.gov.pl<\/a>\n<\/p>\n

\n\tTEKST PROJEKTU (format docx), wersja z 7 marca 2017 r., na legislacja.rcl.gov.pl<\/a>\n<\/p>\n

\n\t \n<\/p>\n

\n\tOpracowa\u0142a: Justyna Lesiewicz<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Resort pracy proponuje zmian\u0119 najwa\u017cniejszych artyku\u0142ów ustawy o spó\u0142dzielniach socjalnych. To efekt przegl\u0105du tej regulacji po up\u0142ywie 10 lat jej funkcjonowania. Nowe przepisy maj\u0105 upro\u015bci\u0107 prac\u0119 spó\u0142dzielcom, u\u0142atwi\u0107 zak\u0142adanie tych […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":521,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[30,38],"tags":[],"class_list":["post-520","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aktualnosci","category-ekonomia-spoleczna"],"rttpg_featured_image_url":{"full":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"landscape":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"portraits":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"thumbnail":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1-300x225.jpg",300,225,true],"large":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"1536x1536":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"2048x2048":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"botiga-extra-large":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"botiga-large":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",640,480,false],"botiga-big":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",575,431,false],"botiga-medium":["https:\/\/row.kpodr.pl\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/2_10325_0-1.jpg",380,285,false]},"rttpg_author":{"display_name":"Justyna Lesiewicz","author_link":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/author\/justyna-lesiewicz\/"},"rttpg_comment":0,"rttpg_category":"Aktualno\u015bci<\/a> Ekonomia spo\u0142eczna<\/a>","rttpg_excerpt":"Resort pracy proponuje zmian\u0119 najwa\u017cniejszych artyku\u0142ów ustawy o spó\u0142dzielniach socjalnych. To efekt przegl\u0105du tej regulacji po up\u0142ywie 10 lat jej funkcjonowania. Nowe przepisy maj\u0105 upro\u015bci\u0107 prac\u0119 spó\u0142dzielcom, u\u0142atwi\u0107 zak\u0142adanie tych […]","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/520","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=520"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/520\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":591,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/520\/revisions\/591"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/521"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=520"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=520"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/row.kpodr.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=520"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}